法治政府建设实施纲要(2015-2020年)解读
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法治政府建设实施纲要(2015-2020年)解读
作者:佚名    教育法规来源:不详    点击数:    更新时间:2016/10/10

 

张掖依法行政

 

张掖市人民政府法制办公室               二O一六年三月

 


 

按:为加强对十八届四中全会精神,特别是法治政府建设政策文件的学习宣传,市政府第七十五次常务会对《法治政府建设实施纲要2015—2020年》进行了专题学习。为进一步提高各级行政机关及行政执法人员依法行政意识,自觉把法治政府建设的各项目标任务落实到具体工作中,加快推动我市法治政府建设,现将市政府常务会议学法内容予以刊发,供各县(区)政府、各行政执法部门学习参考,以期达到学以致用的目的。

 法治政府建设实施纲要(2015-2020年)解读

建设法治政府是夯实法治国家的基础。为了全面推进法治政府建设,中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》),《纲要》明确提出了到2020年基本建成法治政府的指导思想、总体目标、基本原则和衡量标准,成为法治政府建设的总蓝图。为此,我们选择了重点内容进行解读,供参阅。

一、依法履职做好八件实事

一是深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项,提高取消和下放许可事项的含金量,规范行政许可事项办理,全部取消非行政许可审批事项,坚决整治红顶中介,鼓励大众创业、万众创新。二是大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。明确省市县三级政府部门公布权力清单的要求和时限以及国务院部门开展编制权力和责任清单试点。强调进一步完善负面清单管理方式,实行统一的市场准入。要求建立行政事业性收费和政府性基金清单制度,清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目,减轻企业和公民负担。三是优化政府组织结构。要求完善行政组织和行政程序法律制度,深化行政体制改革,创新行政管理方式,推进各级政府事权规范化、法律化。四是完善宏观调控。要求健全发展规划、投资管理、财政税收、金融等方面法律制度,加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。制定并公开企业投资项目核准目录清单。制定并公布政府定价目录,全面放开竞争性领域商品和服务价格。五是加强市场监管。要求加强事中事后监管,创新市场监管方式,2015年年底前实现三证合一”“一照一码,建立健全全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台,建设企业信用信息公示全国一张网,实行综合监管,推广随机抽查,探索智能监管。六是创新社会治理。要求加强社会治理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设,提高社会治理科学化和法治化水平。七是优化公共服务。要求加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,推进公共服务提供主体和提供方式多元化,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。八是强化生态环境保护。要求加快建立和完善有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度,健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。

二、行政决策把好六道关口

一是各级行政机关要完善依法决策机制,规范决策流程。二是要增强公众参与实效。三是提高专家论证和风险评估质量。四是加强合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。五是坚持集体讨论决定。六是严格决策责任追究,健全并严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

三、公正文明执法实施六项举措

一是改革行政执法体制,推进执法重心向市县政府下移,充实基层执法力量,在重点领域推行综合执法。健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善信息共享、案情通报、案件移送制度。二是完善行政执法程序,建立健全行政裁量权基准制度,建立执法全过程记录制度,完善行政执法权限协调机制,加强行政执法规范化建设。三是创新行政执法方式,加强行政执法信息化建设和信息共享,强化科技、装备在行政执法中的应用,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。四是全面落实行政执法责任制,建立健全常态化的责任追究机制,加快建立统一的行政执法监督网络平台。五是健全行政执法人员管理制度,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,规范执法辅助人员管理。六是加强对行政执法的各方面保障,推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。

四、行政权力监督实行六项措施

一是健全行政权力运行制约和监督体系,发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设,建立公务员诚信档案。二是各级政府自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。三是加强行政监督和审计监督。四是完善社会监督和舆论监督机制。五是全面推进政务公开。坚持以公开为常态,不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。六是完善纠错问责机制。

五、化解矛盾纠纷强化五项工作

一是健全依法化解纠纷机制。二是加强行政复议工作。要依法加强行政能力建设,推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应。三是完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。四是加强人民调解工作。健全人民调解组织网络,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。五是改革信访工作制度。把信访纳入法制化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果。

六、提升法治思维和依法行政能力注重四个方面

一是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。强调抓住领导干部这个全面依法治国的关键少数,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。二是加强对政府工作人员的法治教育培训。要求政府工作人员特别是领导干部系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。各级政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,政府领导班子每年应当举办两期以上专题讲座;健全行政执法人员岗位培训制度,加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。三是完善政府工作人员法治能力考查测试制度。要求加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,优化公务员录用考试测查内容,实行公务员晋升依法行政考核制度。四是注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。强调政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实保护人民权益。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。落实谁执法谁普法的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

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